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公務(wù)員考試申論范文：如何加快應(yīng)急體系建設(shè)

發(fā)布時(shí)間：2015-03-07 10:09:06 來(lái)源：一佳公務(wù)員考試網(wǎng) 點(diǎn)擊量： │ 我要分享
 如何加快應(yīng)急體系建設(shè)
我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，近年來(lái)，我國(guó)的公共安全等事故也出現(xiàn)上升的趨勢(shì)。這些自然災(zāi)害和安全事故的出現(xiàn)，給我國(guó)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大的損失。加強(qiáng)應(yīng)急體系的建設(shè)，提高政府的管理水平已經(jīng)成為擺在我們面前的重要工作。
建立健全社會(huì)預(yù)警全系，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，也就是要提高國(guó)家保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，預(yù)防和減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件及其造成的損失，保障國(guó)家安全、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
加強(qiáng)全國(guó)應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理能力，必須做好健全組織體系、運(yùn)行機(jī)制、保障制度等工作。
首先，健全體制，明確責(zé)任。各地區(qū)、各部門(mén)要在黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管恒體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。各級(jí)政府要把加強(qiáng)應(yīng)急管理擺在重要位置，把人力、財(cái)力、物力等公共資源更多地用于社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面。
其次，健全法制、依靠科技。要加快應(yīng)急管理的法制建設(shè)，形成有中國(guó)特色的應(yīng)急管理法律體系，把應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。高度重視運(yùn)用科技提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，加強(qiáng)應(yīng)急管理科學(xué)研究提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平，加快應(yīng)急管恒信息平臺(tái)建設(shè)，形成國(guó)家公共安全和應(yīng)急管理的科技支撐體系。
第三，協(xié)同應(yīng)對(duì)，快速反應(yīng)。各地區(qū)、各部門(mén)要樹(shù)立大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不僅要加強(qiáng)本地區(qū)、本部門(mén)的應(yīng)急管恒，落實(shí)好自己負(fù)責(zé)的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，還要按照總體應(yīng)急預(yù)案的要求，做好縱向和橫向的協(xié)同配合工作。健全應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的組織體系，明確各方面職責(zé)，確保一旦有事，能夠有效組織、快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、臨事不亂。
同時(shí)，還需要不斷增強(qiáng)基層人民的參與意識(shí)，提高基層干部應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的處置能力。廣泛宣傳和普及公共安全知識(shí)、應(yīng)急管理知識(shí)、災(zāi)害知識(shí)、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識(shí)，提高群眾應(yīng)急管理的參與能力和自救能力。
應(yīng)急體系的建設(shè)還應(yīng)在吸取國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的特點(diǎn)，全民參與，常抓不懈。

附錄 中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆三中全會(huì)之推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展
中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，于2008年10月9日至12日在北京舉行。三中全會(huì)審底色通過(guò)了《哄中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革刀菜若干重大問(wèn)題的決定》。全會(huì)研究了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問(wèn)題，認(rèn)為在改革開(kāi)放30周年之際，系統(tǒng)回顧總結(jié)我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一全黨全社會(huì)認(rèn)識(shí)，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，對(duì)于全國(guó)貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
全會(huì)提出，到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)是：
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)為綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比2008年翻一悉，消費(fèi)不浹大幅提升，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實(shí)，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會(huì)管理體系進(jìn)下不完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。
要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，必須遵循五項(xiàng)重大原則：
一、必須鞏因故 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問(wèn)題作為治國(guó)安邦的頭等大事
1．新階段農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用更加突出
農(nóng)業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。隨著工業(yè)化水平的提高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體逐漸轉(zhuǎn)向工業(yè)，農(nóng)業(yè)已不再是國(guó)民紗劉的唯一基礎(chǔ)。但是，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最為基礎(chǔ)的母體產(chǎn)業(yè)，是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。如果農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，就無(wú)法支撐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
2．農(nóng)業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)
農(nóng)產(chǎn)品供求趨向偏緊。主要農(nóng)產(chǎn)品“供求基本平衡、豐年有余”的格局正在被打破，農(nóng)產(chǎn)品供求總體趨向偏緊，部分農(nóng)產(chǎn)品供求明顯失衡。
農(nóng)業(yè)比較效益偏低。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格的上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益有繼續(xù)下滑的趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益總體上較低。
農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)容易受到災(zāi)情疫情沖擊。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制不健全，容易出現(xiàn)大幅波動(dòng)。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理政策還處于探索階段，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的保險(xiǎn)手段缺乏。
農(nóng)業(yè)要素外流加劇。農(nóng)村資金大量外流。1994年至2004年，農(nóng)村存貸差額累計(jì)達(dá)到40876.52億元（尚不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存款）。2005年，為農(nóng)村服務(wù)的主要金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移了1.87萬(wàn)億元人民幣。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和流通方式落后。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的微機(jī)主體以小農(nóng)戶為主，專(zhuān)業(yè)化、組織化程度低。農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)滯后，交易方式落后，市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)難對(duì)接，容易過(guò)度刺激或抑制生產(chǎn)，并引起相關(guān)價(jià)格較大漲落。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，普遍存在灌溉設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、灌溉方式落后等問(wèn)題。耕地?cái)?shù)量逐年減少，質(zhì)量下降。
城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大。雖然農(nóng)民增收速度在加快，但農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。
3．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)須處理好幾個(gè)關(guān)系
對(duì)外開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與確保國(guó)家糧食安全的關(guān)系。必須加強(qiáng)國(guó)家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，確保糧食繼續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)，確保主要依靠增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)解決糧食供需平衡問(wèn)題。
保障農(nóng)產(chǎn)品基本供給與優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。要按照確保糧食安全、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。
增加農(nóng)產(chǎn)品供給與提高農(nóng)民收入的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)產(chǎn)品基本供給的目標(biāo)，加大財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，增加農(nóng)民財(cái)政性收入。
增加農(nóng)業(yè)投入總量與提高資金使用效益的關(guān)系。建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的長(zhǎng)效機(jī)制，整合財(cái)政支農(nóng)資金，突出重點(diǎn)，提高支農(nóng)資金的使用效益。
強(qiáng)化國(guó)家支持與發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的關(guān)系。要重視發(fā)揮市場(chǎng)配置生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)作用和調(diào)節(jié)供求的積極作用。妥善處理農(nóng)民增收和市民支出有所增加的矛盾，堅(jiān)持政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行的必要干預(yù)，平抑農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)。
穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度與深化農(nóng)村體制改革的關(guān)系。大力支持發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。建立農(nóng)刻和企業(yè)之間公平對(duì)話的機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈合理的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。
二、必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
農(nóng)民權(quán)益是指農(nóng)村居民作為社會(huì)成員、國(guó)家公民享有的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、教育、衛(wèi)生及社會(huì)保障等各種權(quán)利和應(yīng)得的利益。
1．保障農(nóng)民權(quán)益是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求
保障農(nóng)民權(quán)益是構(gòu)建以人為本、和諧社會(huì)的基本要求。建立以人為本的和諧社會(huì)，就要求我們必須尊農(nóng)、愛(ài)農(nóng)、護(hù)農(nóng)，切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益。唯有如此，農(nóng)村才能穩(wěn)定，社會(huì)才會(huì)安定，整個(gè)社會(huì)的和諧才有可能實(shí)現(xiàn)。
保障農(nóng)民權(quán)益是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本要求。我們黨歷來(lái)重視“三農(nóng)”問(wèn)題，但是由于種種原因，城鄉(xiāng)差距今、工農(nóng)差距仍呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，尚未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中亟待解決的突出問(wèn)題。
保障農(nóng)民權(quán)益是建設(shè)政治物質(zhì)精神三個(gè)文明的基本要求。農(nóng)民權(quán)益集中體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)這三個(gè)方面，而落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程，也就是建設(shè)社會(huì)主義政治文明、物質(zhì)文明和精神文明的過(guò)程，保障農(nóng)民權(quán)益與建設(shè)社會(huì)主義“三個(gè)文明”是完全一致的。
保障農(nóng)民權(quán)益是全面建設(shè)小康社會(huì)的基本要求。全面建設(shè)小康社會(huì)，需要全黨更加重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，其關(guān)鍵在于切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。
保障農(nóng)民權(quán)益也是促進(jìn)農(nóng)民增收的一個(gè)途徑。近年來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，成為“三農(nóng)”問(wèn)題中難以破解的一大難題，也嚴(yán)重影響到了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。避免這種侵犯農(nóng)民利益的現(xiàn)象，無(wú)疑是促進(jìn)農(nóng)民裝置收的一個(gè)途徑，如果農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益得到切實(shí)保障，肯定會(huì)使農(nóng)民收入在現(xiàn)有水平上增加一大塊。
2．切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益
（1）高度重視保障農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題
政府切實(shí)履行保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的職責(zé)。一是要樹(shù)立正確的權(quán)利觀和政績(jī)觀，依法行政，真抓實(shí)干，為民辦實(shí)事，切實(shí)避免一切勞民傷財(cái)?shù)男问街髁x和政績(jī)工程，切實(shí)避免一切侵犯和損害農(nóng)民權(quán)益的行為。二是要充分發(fā)揮政府組織的特殊優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利落實(shí)到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)的各項(xiàng)決策和管理之中。三是在政府行為中，要充分尊重和考慮農(nóng)民的意愿和呼聲。四是正確處理和對(duì)待農(nóng)民的訴求行為，尊重、保護(hù)和引導(dǎo)農(nóng)民行使申訴的權(quán)利，積極查處侵害農(nóng)民權(quán)益，尤其是侵害農(nóng)民人身權(quán)、民主權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為。
（2）依法保障農(nóng)民權(quán)益
強(qiáng)化《農(nóng)村土地承包法》的實(shí)施細(xì)則和辦法。強(qiáng)化《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則和地方性實(shí)施辦法，是認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》，節(jié)實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的重要而有效的舉措。
盡快研究制定《農(nóng)村土地承包法》，并盡快形成法律條文頒布布實(shí)施，使農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)有法可依，有法可究。
改革不合理的戶籍管理制度。長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)戶籍管理等級(jí)森嚴(yán)，農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口、小城市（鎮(zhèn)）戶和大中城市戶口的差別、含金量以及享有的各種權(quán)益十分懸殊、十分明顯，以致于在我國(guó)人的心目中打下了深深的烙印。這種戶籍管理制度，既不利于農(nóng)民的自由遷徙、進(jìn)城務(wù)工和流動(dòng)就業(yè)，也是農(nóng)民權(quán)益得不到切實(shí)保障、農(nóng)民得不到社會(huì)普遍尊重的誘因之一，必須進(jìn)行改革。
增強(qiáng)農(nóng)民維權(quán)意識(shí)。在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的過(guò)程中，農(nóng)民的自我保護(hù)是非常重要、不可替代的。由于種種原因，目前廣大農(nóng)民對(duì)法律法規(guī)了解、掌握得還很不夠，尋求法律保護(hù)、運(yùn)用法律手段的意識(shí)很薄弱。全社會(huì)和有關(guān)方面，都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民法律條文、知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，提高維護(hù)和防衛(wèi)能力，減少侵犯農(nóng)民權(quán)益的事件和行為發(fā)生。
（3）健全保障農(nóng)民權(quán)益的各項(xiàng)制度
建立新型農(nóng)村社會(huì)保障制度。一是要盡快建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，以大病防治為重點(diǎn)，解決農(nóng)民“疾病就是貧困”，一旦患重病、大病就返貧的現(xiàn)象。二是要盡快建立農(nóng)村公共衛(wèi)生應(yīng)急體系和救助體系，提高農(nóng)村應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。三是要盡快建立失地農(nóng)民、無(wú)地人口的保障制度。讓失地農(nóng)民有一個(gè)穩(wěn)定的就業(yè)崗位和生活來(lái)源。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)保障制度。一是要徹底改變就業(yè)中重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村的就業(yè)制度和政策，將城鄉(xiāng)居民的就業(yè)放到同等重要的地位，納入整個(gè)國(guó)家的就業(yè)計(jì)劃，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)、合理、有效地利用我國(guó)豐富的勞動(dòng)力資源。二是要在農(nóng)業(yè)內(nèi)部、農(nóng)村區(qū)域內(nèi)為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。三是要為農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)提供更多的引導(dǎo)、支持和幫助。四是要盡快解決農(nóng)民工權(quán)益缺失和權(quán)益受侵害的問(wèn)題，通過(guò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工和城市籍工人同工酬同工同時(shí)、同工同權(quán)的就業(yè)目標(biāo)。
完善農(nóng)村基本義務(wù)教育制度。一是中央財(cái)政和省、市級(jí)財(cái)政要加大支持農(nóng)村（特別是西部農(nóng)村）義務(wù)教育的力度，增加教育投資，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。二是要調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育定位，充實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育內(nèi)容，并應(yīng)逐步將農(nóng)業(yè)技術(shù)、技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)列入義務(wù)教育序列。三是將農(nóng)民工子女的基本義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)義務(wù)教育范圍。四是要完善農(nóng)村教育扶助制度。動(dòng)員全社會(huì)（包括境外）的資源和力量，幫助農(nóng)村因貧失學(xué)、輟學(xué)的孩子重返校園，幫助因貧不能進(jìn)入高等院校繼續(xù)學(xué)習(xí)的學(xué)生。
建立對(duì)農(nóng)民的法律援助制度。一是要逐步建立起國(guó)家財(cái)政與社會(huì)慈善行為相結(jié)合的法律援助模式，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)農(nóng)民法律援助的責(zé)任。二是司法部門(mén)在承接農(nóng)民、農(nóng)民工的訴訟請(qǐng)求時(shí)，應(yīng)在堅(jiān)持秉公執(zhí)法的前提下，給予更多的幫助和方便。三是有關(guān)組織、協(xié)會(huì)（如婦聯(lián)、工作、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)）應(yīng)為農(nóng)民、農(nóng)民工的訴訟請(qǐng)求提供各個(gè)方面的幫助。
（4）調(diào)整利益分配機(jī)制
不斷加大農(nóng)業(yè)投入的絕對(duì)數(shù)量和相對(duì)比例。重點(diǎn)用于改善農(nóng)業(yè)條件、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生活環(huán)境，為保障農(nóng)民權(quán)益奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
調(diào)整國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入方式。增加國(guó)家對(duì)農(nóng)民直接支持、補(bǔ)貼的比例和范圍，逐步降低直接投入農(nóng)業(yè)部門(mén)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的比例，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)投入資金效益，切實(shí)保障農(nóng)民應(yīng)得的利益。如目前在農(nóng)資價(jià)格久漲不跌的情況下，國(guó)家可試行對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資的直接性補(bǔ)貼。
減少農(nóng)民對(duì)國(guó)家建設(shè)的貢獻(xiàn)。從2007年開(kāi)始國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)行了糧食直補(bǔ)、減免和取消了農(nóng)業(yè)稅，但是這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)當(dāng)還利于農(nóng)民：一是較大幅度提高土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是較大幅度的提高農(nóng)民工的工資待遇。
構(gòu)建工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的分配格局。一是要大力鼓勵(lì)、支持農(nóng)村人力資源、人才資源回歸農(nóng)村。大力鼓勵(lì)、支持城鎮(zhèn)人員、資金、技術(shù)去開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村。二是要采取有效措籬，讓農(nóng)村資金能夠留在農(nóng)村，用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村發(fā)展，抑制農(nóng)村（業(yè)）資金流向城鎮(zhèn)、流向非農(nóng)業(yè)。同時(shí)還要采取有效措施，為社會(huì)閑置資金在農(nóng)村（業(yè)）創(chuàng)造有利可圖的條件和機(jī)會(huì)，吸引非農(nóng)資金向農(nóng)村（業(yè)）流動(dòng)。三是農(nóng)用工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)要讓利于農(nóng)業(yè)、讓利于農(nóng)民，要真正杜絕害農(nóng)、坑農(nóng)和侵犯（占）農(nóng)民利益的行為。
（5）推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)
切實(shí)落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》。村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。深化改革的方向應(yīng)是：精減機(jī)構(gòu)、精減人員、精減事務(wù)，從過(guò)去繁雜的管理事務(wù)中擺脫出來(lái)，抓大事、保穩(wěn)定，促發(fā)展。
允許農(nóng)民建立自己的群眾性組織。農(nóng)民自己的群眾性組織一旦建立，一方面要讓其充分發(fā)揮作用，真正能夠依法維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，成為政府聯(lián)系農(nóng)民的橋梁，而不是一種擺設(shè)；另一方面，有關(guān)方面要加強(qiáng)指導(dǎo)、引導(dǎo)并搞好相關(guān)方面的服務(wù)，保障其健康發(fā)展，保障其發(fā)揮積極作用。
三，必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力
生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)家的富強(qiáng)，人民的安康，都離不開(kāi)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力這個(gè)基礎(chǔ)。我國(guó)還處在社會(huì)主義初有階段，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村尤其不發(fā)達(dá)，尤其需要集中力量發(fā)展生產(chǎn)力。30年的改革開(kāi)放，一個(gè)重大轉(zhuǎn)變就是結(jié)束“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把大家的心思、精力和智慧集中到發(fā)展生產(chǎn)力上來(lái)，使我們的國(guó)家發(fā)生了巨大變化，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活的提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的加強(qiáng)。
堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力不動(dòng)搖，就要通過(guò)深化改革，繼續(xù)使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。
堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力不動(dòng)搖，就要通過(guò)我們的制度建設(shè)、政權(quán)建設(shè)和政策建設(shè)，充分保障農(nóng)民的自主權(quán)和農(nóng)民的物質(zhì)利益，充分尊重農(nóng)民的意愿和民主權(quán)利，逐步確立農(nóng)民獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位，制止一切侵犯農(nóng)民權(quán)益的行為，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民的積極性。堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力不動(dòng)搖，確保我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，就要在基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)上下功夫。生態(tài)工程建設(shè)要同國(guó)土整治、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，從整體上提高我們國(guó)家抵御自然災(zāi)害的能力。
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力不動(dòng)搖，就要依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)技術(shù)對(duì)于農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。對(duì)于大力推進(jìn)科教興農(nóng)，思想上要重視，力量上要加強(qiáng)，措施上要得力，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)，促使我國(guó)農(nóng)業(yè)取得突破性進(jìn)展。
堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)力，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是鄧小平理論的重要內(nèi)容，黨的基本路線的核心，也是改革開(kāi)放取得巨大成就的重要原因。
四、必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略
我國(guó)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面還存在五大矛盾和問(wèn)題，這五大矛盾和問(wèn)題分別是：
1．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，城鄉(xiāng)居民收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。
2．城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平不均衡，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。
3．農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后。一些地區(qū)村鎮(zhèn)布局不合理，垃圾處理、生態(tài)保護(hù)設(shè)施缺乏。
4．農(nóng)民的民主權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利尚未得到切實(shí)保護(hù)，侵犯農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民土地權(quán)益尚未得到有效保護(hù)，低價(jià)征收征用農(nóng)民土地、補(bǔ)償不到位等問(wèn)題較突出，征地糾紛頻繁發(fā)生。農(nóng)民工的權(quán)益保障還不到位，農(nóng)民工工資水平較低，最低生活保障、工傷保險(xiǎn)、子女教育、廉租住房等權(quán)利缺乏有力的制度保護(hù)。
5．以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，相關(guān)政策和體制有待進(jìn)一步完善。一些涉及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的深層次改革，如推進(jìn)大中城市戶籍制度改革、建立覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，以及形成促進(jìn)農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)的機(jī)制等方面，也需要進(jìn)一步加大改革力度。
五、必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，始終把加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨
要把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平。要完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制，強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門(mén)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。
各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上切實(shí)體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展理論和實(shí)踐問(wèn)題的調(diào)查研究，堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。
要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)、健全黨組織為保證、三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)為載體，把黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
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